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李悦鸣:促进各类新型智库有序竞争

时间:2020-05-30 12:30:00

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  竞争是新型智库建设的重要组成部分,是保持智库活力和健康发展的重要手段,是优化智库资源配置和营造智库发展环境的重要杠杆。2015年1月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,提出“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”,极大激发了中国新型智库的建设热情,各类新型智库数量呈快速增长态势。据美国宾夕法尼亚大学发布的《全球智库报告2016》显示,中国拥有435家智库,是仅次于美国的世界第二智库大国。因此,在中国新型智库建设进程中,智库之间的竞争不可避免,智库发展资源的获取、智力产品的输出和转化都将面临激烈的竞争。有序竞争是确保各类新型智库在竞争中发展壮大的重要保障。反思当前中国新型智库建设面临的诸多困境,不难发现,政府委托智力生产带来的竞争缺位与寻租等行为形成的无序竞争同时存在;智库建设的同质化、形式化以及智力产品质量低下等现象严重。竞争缺位与无序竞争扰乱了智力市场,削弱了智库的竞争力,制约着新型智库的健康发展。只有积极推动有序竞争,才能实现中国新型智库的健康发展。推动思维转变、机制创新、市场开放、监管优化和资源整合,则是促进各类新型智库有序竞争的关键。

  转变发展思路 树立竞争理念

  财政投入是长期以来各级智库建设和发展的主要经费来源,“委托—生产”的智力服务模式在政府决策咨询过程中占据主导地位,智库建设和发展对公共资源有着极强的依赖性。因此,促进智库有序竞争需要在政府和智库共同作用下实现,一是政府部门在竞争理念的指导下转变智力产品采纳思路,以公平竞标的方式选择智库的决策咨询服务;扩大智力产品的供给主体范围,实现由委托智库提供智力服务向购买智力产品的方式转变,引导智库朝着有序竞争的方向发展。二是智库主体要增强竞争意识,智库规模的扩大和智力市场的开放必然导致智库在外部资源、发展空间和智力产品等方面展开激烈的竞争,新型智库建设首先要摆脱“等、拿、靠、要”的发展思路,合理确定智力研究领域和方向,以高质量的智力产品扩大自身影响力和竞争力,在法律法规的规制下有序参与智库竞争。

  创新体制机制 营造竞争环境

  完善的制度机制是智库有序竞争的基础。现阶段,智库竞争机制建设滞后,成为制约各类新型智库有序竞争的重要瓶颈,形成竞争缺失与无序竞争并存的局面,严重影响了新型智库的健康发展。智库竞争机制是一个完整的制度体系,反映了竞争主体之间的静态结构与智库竞争各环节的动态运行形式,具有结构性、系统性和稳定性的特征,是智库竞争有序开展的重要保障。创新智库竞争机制、营造良好的竞争环境,是促进各类新型智库有序竞争的基础。一是要建立智库竞争的法律法规体系,确保智库竞争有章可循、有法可依。运用法律的强制性和权威性切实维护竞争主体的利益,实现智库间的有序竞争。二是要健全智库竞争机制,探索和建立智库竞争的方式、方法和程序,合理布局新型智库建设,培育智库竞争主体,激活智库竞争市场,引导新型智库进行有序的竞争。三是要完善决策咨询制度,丰富和完善政府决策咨询方式方法,健全智力服务需求信息公开制度,完善招标和采纳机制,为各类智库的有序竞争营造良好的环境。四是要建立智库评价机制,建立一系列指标对智库影响力、竞争力进行评价,同时对智库产出的智力产品价值进行计算,为智力产品在竞争中进行比较创造条件,避免恶意竞争行为扰乱智力市场,为各类新型智库有序竞争营造良好的环境。

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